郧西县位于湖北省西北角，东、西、北与陕西省接壤，西南与本省郧县贯通，是西北与中原陆路沟通的通道，历来具有十分重要的经济战略位置，素有“秦之咽喉，楚之门户”之称。全县版土面积3509平方公里，辖18个乡镇（场、区），291个行政村（居委会），50.3万人，其中农业人口41.87万人，耕地36.14万亩，农业人平耕地0.86亩，是一个“九山一水一分田”的山区农业贫困县。
境内由秦岭余脉延伸全境，构成山多地少，气候温和，四季分明的自然生态条件。优越的地理位置孕育出全国著名的地方优良品种马头山羊，以其肉质鲜嫩、皮质优、个体大、耐粗饲、杂交亲合力好、适应性强而享有极高声誉,成为鄂西北地区畜牧业中的一大地方特色品牌，先后被省政府确定为“湖北省马头山羊基地县”，第三批国家“马头山羊标准化生产示范区”，荣获农业部“中国无公害绿色畜产品”称号。经过二十多年来的辛勤努力和上级政府的大力支持，山羊生产已成为县域畜牧业经济发展中的最具品牌优势的主导产业。
一、山羊产业现状
（一）基础条件与生产水平
2007年以来，围绕山羊产业发展，全县上下形成共识，花大力气，下真功夫，强硬措施，上争项目，内潜财力，聚全县畜牧之力，着力打造山羊大县和马头山羊品牌升级，使品种改良有了新的突破，基础设施得到加强，山羊生产有了较大发展。
1、山羊发展速度加快。2007年，全县山羊饲养量33.2万只，出栏14.1万只，与 1997年相比，山羊饲养量增加12.12万只，增长60.4%，出栏增加7.68万只，增长119.6%，年递增分别为4.8%和8.2%，养羊大乡（镇）、大村、大户有了较大发展。政府引导，农户经营，规模发展的生产方式日趋完善。2007年，县政府组织专项考核、专班核查，全县实现人平养羊达1只以上的乡镇6个，山羊饲养总量达17.09万只，占全县山羊饲养量的51.5%，出栏8.07万只，占全县山羊出栏量57.2%。人平养羊达2只以上大村4个，山羊饲养量达到9762只。户平养羊200只以上大 户14户。养羊100只以上重点户134户，通过大乡、大村、大户的示范带动，使山羊产业出现了较快的发展势头。
2、产业格局基本形成。依据全县山羊产业发展水平，农户养殖习惯和自然环境条件，确定全县为3个类型山羊产业带，在一类区乡镇采取整体推进，实施山羊总量突破性增长战略，即突出人平养羊1只以上大乡（镇），2只以上大村及百只以上养羊大户的培植和发展；二类区主要以建设山羊养殖小区和养羊大户为推进重点，三类区以培植养羊大户带动示范。通过调整结构，突出重点，实现了项目资金的有效配置，产业重点更为突出，规模经营力度进一步加大。
3、科技推广成效显著。2007年，全县大力推广“1235养羊模式”（即建一栋标准化羊舍，饲养20只能繁母羊，种植3亩优质牧草，年出栏商品羊50只）达153户；建山羊养殖小区5个，辐射带动120个山羊养殖户；在5个乡镇9个村建立了马头山羊原种保护区，实行原种保护和科学选育，共选育优质种羊650只；引进纯种波尔种羊41只，当年配种421窝，产波马羔羊249只，初生羔羊体重达到6—8斤，同比本地羔羊3—3.5斤增加一倍以上；新增人工种草面积6315亩；新建、改建标准羊栏470户，9260平方米；全年举办科技宣讲、培训养羊户和技术干部共16次，参会人员4600人。存栏山羊全部进行了羊四联、五号病等烈性传染病的免费普防，山羊发病率控制在5%以下，死亡率控制在1.2%以下；山羊驱虫技术得到逐步推广，驱虫面占存栏山羊的36.7%。通过实用技术推广和品种改良技术，促进了全县山羊产业的健康发展。
4、品牌建设得到提升。一是于2004年以郧西马头山羊为基准的湖北省地方马头山羊品种标准正式颁布，马头山羊作为省级地方品种得到正式认定；二是2005年，郧西被国标委正式下达为“马头山羊标准化生产示范区”。三是与华农大、市马头山羊课题组研制的《马头山羊品种资源保护利用中试与示范》项目取得阶段性成果，马头山羊高繁性能研究，新品系培育和马头山羊国家标准的申报均取得积极进展；四是县马头山羊原种繁育中心被确定华农大动科院实习基地，为马头山羊品种开发与科研试验提供了操作平台；五是向外展示推介取得成果，2003年9月，湖北省举办首届种羊展示会，郧西参展的马头种公、母羊均获得同类品种第一名，同年11月，县政府在店子镇成功举办郧西县首届“马头山羊节”；六是郧西县天源名特畜产品开发中心生产的“源元”系列产品被农业部确定为“无公害农产品”及“十堰市旅游特色产品”。通过邀请知名养羊专家和上级领导的实地考察指导、媒体宣传、产品展销，郧西山羊产业已引起学术界和上级领导、部门的广泛关注，品牌效应正发挥着巨大作用。
5、基础设施得到加强。通过争取和实施“马头山羊基地”县建设项目、“马头山羊基地二期工程”项目、“马头山羊标准化示范区”建设项目和“马头山羊繁育中心改扩建”项目等，使全县山羊生产基础设施条件得到改善，科技生产水平有了较大提高。山羊品种选育和杂交改良取得较大进展，良种繁育体系得到稳定；马头山羊原种繁育中心正式运行，在良种选育和对外推介上发挥重大作用，窗口形象得到提升；山羊疫病防控体系得到加强，山羊重、特大疫情控制为零，为全县山羊产业发展打下了坚实的基础，营造了良好的产业发展技术环境。
6、政策扶持力度进一步加大。根据省政府52号会议纪要精神，县政府出台了西政发[2007]12号《关于加快山羊产业发展的意见》，文件对全县山羊产业发展进一步明确了指导思想、工作目标、产业布局、推进方式、奖励政策等。2007年，全县对山羊产业养羊大乡（镇）、大村、大户及山羊养殖小区给予以奖代补资金近130万元，其中每个人平养羊达到1只的大乡（镇）奖励现金2万元；人平养羊达2只的大村奖励5000元；养羊达200只以上大户奖现金1000元；山羊存栏达100只以上大户无偿配给1只价值4000元的优质波尔种公羊1只；每个山羊养殖小区户均扶持建栏资金500元，小区扶持饲料加工机械1台，无偿提供3亩优质牧草种子。经鉴定选育的优质种羊每只补助300元。其中奖励资金达15.4万元，扶持资金124.4万元，全部兑现到位。奖励面广，扶持力度大为历年畜牧业所未见，为培植山羊产业，促进全县山羊产业发展起到重要作用。
（二）存在问题
我县山羊产业在省政府的高度关注下，在上级部门的高度重视与大力支持下，取得了良好的发展态势。但由于历史与传统的生产方式、县域经济与社会原因，山羊产业仍存在许多问题和制约因素，突出表现在：
1、山羊总量不大。全县2007年山羊饲养量仅33.2万只，出栏14.1万只。近几年由于外出务工人员增多，农村人口向城镇流动速度加快，出现了许多空院、空村庄，致使养羊户减少，山羊饲养总量处于徘徊状态，甚至与2005、2006年相比有所下降。
2、发展不快。山羊繁殖率低，粗放饲养导致羔羊育成率低，科学饲养水平不高，使山羊生长慢、出栏率低、效益差。
3、体系不全。县级尚无山羊产业专门管理机构，靠行政强调和督导缺乏计划性、组织性、连续性。畜牧技术人员身兼多职、缺人、缺编、无工作经费，难以开展山羊养殖新技术的引进和实用科技推广。
4、加工量小，品种单一，竞争力差。全县仅天源名特畜产品开发中心从事羊肉加工，企业设计能力年可加工100吨，实际加工10吨左右，处于季节性加工和半停滞生产状态，加工产品不过10种左右，且产品成本费高，商品价格高，打不进超市，上不了平民百姓的餐桌。
5、科技投入少。山羊产业发展往往仅限于奖励、扶持农户养羊。很少投入到新技术引进和设备设施的投入，县品改站无实验室、化验室、无专业技术人员，从而严重影响到山羊产业新科技的引进和推广。
6、资源利用率低。一方面冬季山羊无草、少草、质差；另一方面草山草坡和农作物秸杆利用率仅为28.7%，大量农作物秸杆被烂掉和焚烧，造成资源的浪费，人工草场管护差、利用率低，青贮、氨化、微贮技术应用少，推广面窄。
二、作大山羊产业的有利条件和发展机遇
山羊是郧西畜牧业中的特色产业，虽然在产业发展和建设中还存在这样哪样一些问题，但山羊产业作为郧西产业品牌的地位不可动摇，产业发展的前途十分光明，山羊产业作为郧西农村发展新的经济增长点和支柱产业的抉择是非常正确的。一是有上级领导和部门的高度重视和大力支持，特别是省政府[2007]52号会议纪要为全县山羊产业发展注入了强有力的政策扶持和资金支持；二是县委、县政府决定把蔬菜、桑蚕、猪羊作为农村经济发展的支柱产业，制定了一系列山羊产业发展的优惠政策和扶持措施，为山羊产业发展提供了极为宽松和有利的发展环境；三是有多年来项目实施的工作基础，特别是山羊品种选育、杂交改良、鲜精、冻配均取得一定成效，有一批懂业务、能吃苦、派得出、拉得上的基层畜牧技术人员，网络服务体系基本形成；四是国家南水北调中线工程、退耕还林还草、武汉市对口帮扶等都为山羊产业发展提供了更为有利的机遇；五是十漫高速已经竣工通车，不久银武高速也将全线贯通，交通便利必将带来经济、社会、物流、产品的交流和繁荣，山羊肉作为肉食品中的精品，必将打破区域性、季节性、加工生产落后的局面，带动产业发展新的飞跃；六是由于有计划的劳务输出，农村劳动力和人口城镇化趋势加快，山场、退耕、停耕地数量增加，面积扩大，有效解决山羊放牧、轮牧地窄的困难，为养羊大户发展和区域性山羊产业推进提供了良好的发展条件；七是历年以来，羊肉及其产品价格一直上涨走高，国内外需求量大，不象其他畜产品价格周期性波动，加之我县马头山羊肉质鲜嫩、营养丰富，且无污染、无残留，可与山珍野味相媲美，可以完全肯定，我县山羊产业已经迎来良好的发展机遇和美好的前景。
三、指导思想、发展目标、基本原则
（一）指导思想
坚持科学发展观，抢抓产业扶贫新机遇，以项目争取为契机，着力培植山羊支柱产业，以推广新型养羊模式为载体，加快区域规模推进战略，以品种改良为重点，促进养羊增效增收，以科技创新为支撑，加快产业规模、品质、品牌的提升，加大基础设施建设力度，以养羊小区、大乡（镇）、大村、大户带动全县山羊产业的规模发展，力争通过三年的努力，为把我县建成全国知名的山羊大县打下坚实的基础。
（二）发展目标
到2010年，全县山羊饲养量和出栏量分别达到50万只和30万只，马头山羊选育有新的提高，杂交改良取得突破性发展，加工能力有较大提升，山羊实现收入1.26亿元，养羊户人均增收500元以上。（附表一：郧西县山羊产业2008—2010年发展规划表）
（三）基本原则
1、以省政府52号会议纪要统领山羊产业建设，积极争取南水北调、水土保持、武汉市对口帮扶的机遇，多方争取项目扶持，整合资源，聚积财力，强化领导，县、乡合力，农户参与，政策保障，扎扎实实的推进山羊产业发展。
2、坚持整体推进与突出重点的原则。在有效扶持广大农户养羊的前提下，采取重点区域、重点村和重点大户、示范户在良种、技术、资金上给予重点扶持。
3、坚持规模发展与提高效益相结合的原则。规模发展是效益提高的重要前提，要在培植养羊大乡（镇）、大村、大户中突出规模发展的综合效益，带动整个产业上规模、上速度、上效益。
4、加强良种体系建设，要根据产业发展需要，及时有效地搞好技术服务，要提供强有力的产业建设安全保障机制，确保产业建设快速推进。
四、区域布局及重点建设内容
（一）区域布局与目标
按照三年规划打基础，分年度、分区域、分步骤逐步推进。根据县政府[2007]12文件及区域产业特点，发展基础及现有规模水平，全县将店子、关防、湖北口、观音、马安、六郎6个乡镇确定为山羊产业发展的一类区（主产区）；城关、土门、香口、上津、景阳、安家6个乡镇确定为山羊产业发展二类区（重点区）；槐树、夹河、羊尾、涧池、河夹、三官6个乡镇（场、区）确定为三类区（生产区）；在主产区内年重点扶持建设山羊养殖小区10—20个，马头山羊选育重点村10个，全县重点扶持年户存栏能繁母羊20只种草养羊示范户300户（养羊100只以上），年扶持养羊达50只以上大户1000户，年新增山羊饲养量5万只。（见附表二：郧西县2008—2010年重点建设内容计划表）
（二）重点建设内容
1、良种繁育。以县定马头山羊种源保护区进行马头山羊优质种公羊、种母羊的选育、年选育种公羊达到150以上，种母羊750以上。对养羊达100只以上重点大户扶持奖励优质波尔种公羊1只，进行经济杂交，波尔种公羊由县品改站从外地引进，定期进行种羊串换配种，防止近亲繁殖。
2、饲草利用。在搞好天然草场轮牧的同时，积极开展退耕地种植人工牧草，按照饲养规模，落实每只能繁母羊、种公羊、后备公、母羊只平0.1亩优质牧草。户均人工种草3亩以上。人工草场以紫花苜蓿、墨西哥玉米、高丹草、冬牧70等为主要种植品种。按照种植要求整地、施肥、除杂草、加强管护，要把牧草象粮食作物一样种植管护，科学刈割，提高单位面积产草量、利用率和利用年限。在搞好优质牧草的晒制、贮存的同时，还要充分收贮保管好农作物秸杆，切实推广青贮、氨化和微贮技术，按照户养50只羊，建一口3—5立方米青贮（氨化）池，每20个连片养羊户配置1套饲草加工机械的标准，彻底改变夏秋牧草吃不了，冬春缺草、无草的状况。
3、栏圈建设。按每只山羊1平方米标准栏圈配套。栏圈材料以砖、木、瓦或土、木、草结构。以吊楼式，三面墙，一面敞，木（竹）栏，内设料槽、水槽，地平建成水泥抹面的斜坡状，背风向阳，冬暖夏凉，有条件的最好与沼气建设相结合。
4、加大科技宣传与推广。县乡畜牧技术人员要定期指导山羊养殖户进行选种、配种、科学饲养管理。搞好人工牧草和农作物秸杆的青贮、氨化试点示范工作。协助重点大户搞好波尔种公羊的调教驯养和经济杂交，重点推广山羊驱虫、补饲、舍饲技术，根据季节和生产需要，不定期、多种形式的开展山羊实用技术培训，使每个山羊养殖户至少有一个掌握养殖技术的“明白人”，每户发放一本实用性强的种草养羊技术手册。根据产为业发展，逐步推广山羊鲜精、冻精配种技术。
（三）资金扶持奖励
从2008--2010年起，计划每年投入山羊产业建设资金200万元，主要建设内容和资金扶持项目是：
1、对山羊养殖户实行“三增一奖”补贴政策。即以饲养山羊20只为基准，每新增1只山羊、新建1平方米标准羊栏、新增0.1亩优质牧草给予20元补助。从2008年起，项目区计划每年新增山羊50000只，新改建标准羊栏50000平方米，新增牧草5000亩，年补助农户100万元。
2、购置秸杆加工设备。按照养殖小区建设标准，凡20个连片种草养羊户无偿扶持1台饲料加工机械。对养羊达到50只以上的养羊大户购置饲料加工机械按价格的50%给予补贴。年需购饲料、秸杆加工机械20台套，每台套4000元，建青贮、氨化池250口，年按排扶持资金15.5万元。
3、引进波尔种公羊。按年饲养达100只山羊的养羊户无偿扶持1只优质波尔种公羊，年引进80只以上，每只4000元，年按排资金40万元。
4、科技示范，宣传培训，科技帮扶，科技研发等年按排资金20万元。
5、马头山羊种羊选育及养羊大乡、大村、大户奖励年按排资金25万元。（附表三：郧西县山羊产业2008—2010年重点建设内容及资金预算表）。
五、实施项目的筹资途径
项目建设计划三年实施，即从2008—2010年完成。总投资600万元，每年投资200万元，分阶段和重点建设内容实施。筹资途径和来源根据省政府[2007]52号会议纪要精神，一是积极争取省扶贫办、省财政厅、省发改委的支持，纳入贫困县产业扶贫规划项目，实施产业兴县扶持；二是要求武汉市将郧西山羊产业规划列入对口帮扶的主要项目，作为培植县域经济发展的重点立项，力争在三年时间内使本县农村经济、农民收入、支柱产业、特色产品建设上有大的发展和突破；三是充分利用国家实施南水北调、退耕还林、生态治理、水土保持工程的机遇，争取山羊产业的立项建设，努力巩固和提高山羊特色产业在县域经济和农民增收中的地位和作用。
六、项目管理
（一）组织领导
1、县政府组织成立由畜牧、财政、发改、国土、林业等部门参加的山羊产业领导小组，由分管畜牧产业的政府副县长任组长，严格项目管理，制定年度工作方案，强化项目督办，搞好组织协调，实行目标考核。
2、加强项目资金管理。山羊产业发展扶持资金的使用，要严格遵守省市项目扶贫资金管理办法，实行封闭管理，国库统一拨付，报帐核销，杜绝截留，挪用及其他违纪现象，定期邀请审计部门核查资金使用情况，发现问题，及时纠正。
3、落实配套资金，充分发挥上级项目资金的启动主导作用。坚持上级扶持和地方配套相结合的原则，加大小额信贷和专项支农资金对山羊产业的倾斜，县级财政要按照项目实施要求按比例预算和划拨项目配套资金和工作经费。
4、建立项目目标管理和年度考核验收机制。按季度由山羊产业领导小组对项目建设内容进行考评，年度组织专班对项目区山羊增长量、栏圈、草场、种羊引进、羊农收入增长、奖励资金落实等进行核查，以确保扶持奖励资金兑付到位。
（二）技术保障
1、严格项目技术程序。县畜牧局组织专班对引种、建栏、种草、饲料加工等进行常年全程服务。对山羊品改和科技服务定岗、定人、定编，采取责任目标管理、绩效挂钩原则，真正把技术推广落实到位，工作管理细化到人。
2、强化科技培训和技术示范作用。采取科技宣讲与技术示范相结合的方式，通过电教、宣讲、培训使广大养羊户获取感性认识，同时还要深入羊栏、草场实地示范。要把驱虫、饲养管理、饲料加工等作为重点，突出实用性，可操作性，使现场人员看得到、学得会、记得牢。
3、建立强有力的山羊疫病防控保障体系。山羊养殖项目区每个村配备一名专职防治员，加强对五号病、山羊传染性胸膜肺炎等烈性传染病的预防、监控，所有防控经费和工资纳入县财政预算，以确保项目建设顺利推进。
